莞深惠一体化

　　龙岗党校常务副校长杨刚勇认为，在机会面前，东莞表现出“小富即安”的心态。他佩服东莞改革开放初期的生猛，但到了基本实现小康的时代，东莞的胸怀却显得不足。

　　在广深走廊之间，东莞处于黄金位置。从上世纪90年代初期，东莞大规模承接深圳的产业转移，从而实现快速崛起。在不为人关注的北边，东莞实际上也开始承接广州的产业转移，例如东莞搜于特服饰和中远船务，均是从广州承接过来的大企业。同时东莞还有可延伸的腹地，那就是与东莞交界的惠州。产业的发展现实，使得一体化的需求呼之欲出。

　　但是在这种大格局下，“以邻为壑”的状况却仍然存在。行政壁垒无处不在，使得生产要素的自由流通显得遥不可及。“十二五”期间，深莞惠一体化的盛宴中，东莞会不会被抛弃？

　　三市交界 现代化的裂痕

　　深莞惠的交界处，谌毅兵走了不下20次。都市、城镇和乡村交替而过，仿佛在30年的时间落差里穿行。

　　谌毅兵是深圳龙岗区委党校的一名教师。与这片交界地的结缘，是在2009年年底。其时，龙岗党校接到龙岗区“十二五”区域合作的课题，谌毅兵是课题组成员。所有深惠的交界处、深莞的交界处，他都兜了一圈。有一天，当他拐进一条水泥岔路时，眼前的发现让他兴奋不已。

　　这里是他走过的所有边界中，唯一的深莞惠三地相交的地带，其地域范围涵盖深圳龙岗区、惠州市惠阳区新圩镇、东莞市清溪镇各自的一部分。龙岗和东莞均整洁干净，新式工厂林立，而惠州的新圩镇仿佛还处在上世纪80年代，山间原野广阔，路旁形成的街市狭窄而杂乱。

　　“这起码有30年的发展落差！”谌毅兵感慨良多。而让他兴奋的是，他寻找的，正是这样的现代化裂痕。

　　深圳龙岗之所以交给他“区域合作”的课题，其目的就在一个“地”字。龙岗区委党校常务副校长杨刚勇介绍道，龙岗现有储备建设用地42.45平方公里，其中真正可作产业用途的仅21平方公里，并且成片地少、能直接开发的净地少，产业用地拆迁成本高。据规划院估算，龙岗区位于三市接壤处的高桥工业园征用邻近社区1平方公里，所需拆迁费就高达23亿多元。

　　现有土地空间的局促，迫使深圳向外寻求新的产业腹地。在谌毅兵的理解中，深圳有好的产业基础，同时也有用地的需求；东莞有产业转型升级的需求，既希望承接深圳的产业转移，又希望扩张自己的产业腹地；而惠州有土地的优势，同时有经济发展的迫切需求。三地资源互补，深度合作将会各得其利。当他站在这片交界地上时，他看到了深莞惠一体化的曙光。

　　谌毅兵的想法，也正是广东省极力推动的一个方向。2009年1月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》颁布，珠三角的空间格局开始了加速整合。广东省委书记汪洋画出了三个圈：广佛肇、深莞惠、珠中江，在三个经济圈内，资源加速整合，推行“一体化”。

　　广州和佛山率先高调响应，他们提出了一个更响亮的口号：“同城化”。2010年11月，广佛地铁开通，同城化的讨论甚至成为老百姓生活的一部分。而在另一个经济圈内，深莞惠一体化却显得步履缓慢。中山大学岭南学院财税系主任林江用“乏善可陈”来形容这两年莞深惠一体化的进展。目前的一些举动，跟他理想中的基础设施、产业经济、社会公共服务一体化，还有太遥远的距离。

　　2010年12月26日，在实施珠三角纲要群众论坛的最后一场上，东莞网友杨席兵将深莞惠比喻为“黄金组合”，其资源互补性不言而喻。但他提出了一个尖锐的问题：“深莞惠一体化，就好像将富人和穷人拉在一起同桌吃饭。问题是，富人是否愿意跟穷人一起吃饭？”